党的二十届三中全会提出，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。这与党的二十大精神一脉相承，为深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快建设教育强国、科技强国、人才强国提供了根本遵循和行动指南。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，要在管理体制、资源配置、评价体系、收入分配等方面进行一体部署、一体布局、一体推进，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，形成多项改革综合集成、推动高质量发展的倍增效应，支撑引领中国式现代化。
管理体制机制一体改革是重要环节
管理体制机制一体改革是统筹推进教育科技人才体制机制一体改革的重要环节，其核心要义在于打破教育、科技和人才各自管理边界，整合分散的管理资源和机制，实现管理工作的系统化、科学化和协调化，形成高效协同的管理体系，推动教育科技人才一体化融合发展，为实现国家高质量发展和现代化建设提供强有力的制度保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视管理体制机制改革，长三角一体化示范区和粤港澳大湾区建设既是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，也是统筹推进管理体制机制一体改革的伟大实践。这两大国家战略通过健全管理体制机制，推进区域内教育、科技和人才的资源整合共享，形成区域协同创新发展大格局，充分彰显了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势。
统筹推进教育科技人才管理体制机制一体改革，一要坚持稳中求进的工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣一体化和高质量这两个关键，增强一体化意识，坚持一盘棋思想，加大管理体制机制改革创新力度，建立权责明确、协调高效的管理机制。二要健全完善综合管理机构，统筹做好教育、科技和人才工作规划和中长期发展规划，加强对教育科技人才一体发展的顶层设计，确保各项改革相互配合、协同高效。三要优化政府管理职责体系，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，在简政放权改革上提高系统性、整体性；在放管结合上加强事中事后监管，转变观念、强化责任；在优化服务上丰富内涵、拓展方式，提升管理效率，激发创新活力。四要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，大力推进数字中国建设，以数字化赋能推进教育科技人才管理体制机制一体化建设。
资源配置体制机制一体改革是重要保障
资源配置体制机制一体改革是统筹推进教育科技人才体制机制一体改革的重要保障，其主要目的是通过优化资源配置和集约利用，提升整体效能，形成政策链、产业链、创新链、人才链、资金链等相互支撑的创新生态系统。经济学中的资源配置理论认为，资源应当根据边际效用进行最优配置，以实现效益的最大化。近年来，国家大力推进实施“双一流”建设，这既是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，也是新时代我国统筹高等教育资源配置一体改革建设教育强国的引领性、标志性工程。“双一流”建设通过集聚优势资源，推动高校之间的合作与资源共享，建立协同创新中心和联合实验室，实现教育资源和科研资源的互联互通与共享利用，在人才培养、科学研究等方面取得了显著进展，大大提升了中国高等教育的国际竞争力。
统筹推进教育科技人才资源配置一体改革，一要制定科学的资源配置规划，将科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略体现到创新资源配置的全链条、各环节中，建立信息化资源共享平台，实现教育、科技和人才资源的精准对接和高效配置。二要坚持“四个面向”的战略导向，优化重大科技创新组织机制，加强国家战略科技力量建设，集中建设高水平科研平台，促进资源开放共享，推动科技创新和产业创新融合发展。三要强化教育科技人才的跨区域匹配度，从更高层次、更大范围统筹教育科技人才的资源配置，促进各类创新资源优势互补、同频共振，满足新时代高质量发展需要。四要推动资源配置市场化改革，健全动态调整机制和激励机制，既“放得活”又“管得住”，确保资源合理分配与高效利用，实现资源配置效率最优化和效益最大化。
评价体制机制一体改革是关键任务
评价体制机制一体改革是统筹推进教育科技人才体制机制一体改革的关键任务，其主要目标是通过建立科学、公正、全面的评价体系，优化评价标准和流程，提高评价结果的可信度和实效性，更好地服务于教育科技人才各项工作。教育评价事关教育发展方向，事关教育强国成败。要坚持正确的科技成果评价导向，激发科技人员积极性。要创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系。党和国家高度重视评价体制机制改革，国家科技成果转化评价体系就是统筹评价体制机制一体改革的典型案例。该评价体系通过制定科学的评价标准、优化评价流程、强化评价结果应用和引入第三方评价，提升了科技成果的转化效率和效果，推动了关键技术和创新成果的产业化应用，对推进创新驱动发展战略、加快实现高水平科技自立自强具有重大战略意义。
统筹推进教育科技人才评价体制机制一体改革，一要进行系统性的评价体制机制改革，建立多元的评价标准体系，制定符合区域发展特色的教育科技人才发展战略，形成地区之间的差异化人才发展政策、科技创新发展思路和教育发展模式。二要明确各类教育科技人才的发展定位，建立分类管理、分类评价机制，引导不同类型主体发挥各自优势，在不同领域、不同赛道追求卓越、特色发展。三要建立健全评价协同机制和第三方评价机制，推进跨部门、跨区域协同评价，引入第三方机构开展绩效评价，强化公众参与和监督，确保评价公正性和透明度。四要加强评价结果的反馈和应用，严格反馈整改，硬化激励约束，将评价结果与资源配置、绩效考核挂钩，充分发挥评价结果的指导作用。
分配体制机制一体改革是重要内容
分配体制机制一体改革是统筹推进教育科技人才体制机制一体改革的重要内容，关键举措是深化职务科技成果赋权改革，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，深化高校、科研院所收入分配改革，在科研人员中开展多种形式的中长期激励。浙江省“千万工程”是习近平同志在浙江省工作期间亲自部署推动的一项重大工程，是统筹分配体制机制一体改革的生动实践。“千万工程”通过财政资金和社会资本相结合的方式，统筹用于基础设施建设和公共服务提升，实施奖补结合的激励机制，使浙江省农村面貌焕然一新，城乡差距逐步缩小，农村居民生活质量显著提升，成为全国城乡统筹发展的典范。
统筹推进教育科技人才分配体制机制一体改革，一要建立公平合理的分配机制，在全国范围内统筹教育、科技和人才的资源资金投入，特别是向欠发达地区和薄弱环节倾斜，缩小区域和领域之间的发展差距，促进社会公平。二要提升分配效率，改革财政支出结构，增加对基础研究、应用研究和技术开发的投入，鼓励高校、企业和科研机构加强协作，产出一流成果。三要建立多元化的激励机制，通过统筹分配体制机制改革鼓励各类科技人员积极参与创新活动，激发创新动力，增强创新活力，服务新质生产力发展。四要健全分配工作的监督与评估机制，确保分配过程的公开、公正和透明，让改革发展成果更多惠及全体人民。
作者系洛阳师范学院党委书记
来源：中国社会科学报
新媒体编辑：崔岑
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