文 | 浙江省慈溪市人民法院院长 童立松

2023年9月，习近平总书记考察浙江时指出，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。浙江省慈溪市民营经济活跃，市场主体超20万家、工业企业达2.2万家，涉企矛盾纠纷多发高发。慈溪市人民法院在慈溪市委的坚强领导下，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把优化法治化营商环境和基层治理有机融合，积极能动司法，把“公正与效率”送到矛盾纠纷源头，有力护航慈溪经济社会高质量发展。

坚持政治引领

形成共促共享工作格局

强化多元联动。慈溪法院深入学习领会习近平总书记考察浙江重要讲话精神及关于“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”等重要指示精神，紧紧依靠地方党委领导，推动司法、行政和其他社会主体之间通力协作、密切配合，共同增强优化法治化营商环境的使命感、责任感和紧迫感。在社会各界的大力支持下，开展“法护营商、共促共享”优化法治化营商环境一号行动，与全市20家商会共建“亲清护企培育基地”，定期召开法企恳谈会，实施法治“三进”、知识产权保护、涉外审判等相关六大专项行动16项具体举措，为民营经济发展壮大提供全周期服务、全方位保障。

坚持法治筑基。慈溪法院深入实施“红色根脉强基工程”，把优化法治化营商环境作为党建与业务深度融合的重要抓手，开展“互联共享、法安乡梓”党建联建工作，打造法院党支部与其他基层党组织共建共享的新模式。法院21个党支部与村社基层党组织通过主题联学、服务联动、实事联办等活动，将服务半径覆盖至党组织下的全部企业，有效激活基层治理的“神经末梢”。发布《院企交往正负面清单》，进一步规范共建方式，“点对点”“面对面”走访企业70余家，全面了解企业急难愁盼，做到亲而有度、清而有为。

力求双赢多赢共赢。慈溪法院紧扣党委中心工作，落实“从政治上看、从法治上办”要求，助力完善市级制度化会商、专班化运作、项目化推进工作机制，持续促进府院联动，实现办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。法院共计参与7个市级专项行动或重要专班，与行业主管部门等共同会商研判，提供法律指导，合力攻坚疑难复杂、化解难度大、社会影响面广的矛盾纠纷。化解多起涉商品房买卖、企业破产等案件，以点带面推动类案化解、源头解纷与风险防范，打造“一调解千纷”“一判解千案”的审判品牌。

坚持“四源治理”

构建安商护企保障体系

深化诉源治理。慈溪法院与该市工商联、市总商会建立健全涉企纠纷协同治理机制，以“网格法官”、商会特邀调解员为主要力量，开展纠纷调解、协助执行、企业信用评估修复等工作，促进“行业纠纷行业解”。与市司法局、市律谐商事调解中心协作，建立“公益性+市场化”商事纠纷化解平台，为当事人提供低价、有偿的诉前调解法律服务，调动律师调解积极性，促进“市场纠纷市场解”。2023年以来，商事纠纷化解平台已成功调解212件纠纷，调解成功率为87.96%，涉案金额达1.35亿元。慈溪法院组建团队并入驻社会治理中心，畅通市镇两级实体联动和精准分流渠道，不断健全调解优先、分层递进、司法兜底的多元化解体系。2023年以来，法院涉企案件收案量同比下降10.4%，诉源治理成效明显。

深化案源治理。慈溪法院在减少“案中案”“案生案”上下功夫，开展程序空转治理专项行动，提升矛盾纠纷一次性解决、实质性解决成效。实行买卖合同纠纷案件集中办理机制，以“专班办专案”统一办案思路和裁判尺度，提升案件质效。买卖合同纠纷案件一审平均审理天数缩短54.15%，平均执行天数缩短58.10%。强化立审执兼顾理念，压实法官释明责任，全流程落实诉讼风险告知、引导财产保全、敦促履行等举措，让当事人服判息诉、主动履行。

深化执源治理。为推进“切实解决执行难”，慈溪市召开全面深化执行“一件事”改革工作部署会，健全党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与的综合治理执行难格局。慈溪法院以此为契机，做深做实资源共享与综合施策工作。在执行多跨协同方面，与市公安局、人力资源和社会保障局大力推进涉车辆、社保金等执行“一件事”改革，确保被执行人财产应查尽查、应控尽控。在打击拒执犯罪方面，健全公检法联动机制，营造打击“老赖”的高压态势，以刚性执行坚决兑现胜诉企业权益。

深化访源治理。慈溪法院将“有信必复”作为加强主题教育整改整治工作的重要内容，畅通企业诉求表达渠道，落实首问首办责任制，健全当事人申诉救济体系，以“件件有落实、件件有回复、件件均满意”提升市场主体对法治化营商环境的体验感和获得感。

坚持数智赋能

打造助商强企法治环境

加强“共享法庭”建设。2022年，“共享法庭”建设在浙江全面铺开。慈溪法院充分发挥“共享法庭”一站式诉讼服务、一站式多元解纷、一站式基层治理的最小支点作用，为企业提供网上立案、调解指导、在线诉讼、普法宣传等跨域、跨时段司法服务。通过“共享法庭”主动服务涉重大工程项目安置补偿协议司法确认、“大综合一体化”行政执法改革等重点工作，促进依法行政与行政争议实质化解。2023年1月至11月底，慈溪法院案件协调撤诉率为54.34%，同比上升23.78%。

加强企业服务平台建设。慈溪法院设立民营经济司法服务保障中心，用“一个端口”聚合分类企业涉诉和司法需求信息，健全完善“定期监测、精准识别、动态预警”的重大法律风险防范机制，帮助企业从源头化解法律纠纷。与宁波市中级人民法院共同开发“宁波法院服务企业在线平台”，拓展“服务直通车”“特色化专区”“辅助性专栏”等助企事项应用场景，有效加强法企在线双向联络。

加强数助决策工作。慈溪法院深入贯彻“抓前端、治未病”理念，通过关注研析个案、类案发生的原因，深度研判社会经济发展态势，为优化基层治理提供有力司法保障。构建迅疾有效、专常兼备的司法大数据联动分析模式，发布涉房地产、劳动争议、买卖合同等审判白皮书或专项报告12份。抓实司法建议工作，加强与被建议单位的沟通交流，建立反馈、回访和内部考核激励机制，确保回复率100%，切实发挥司法建议为基层治理“把脉开方”的作用，让“小建议”收获“大效果”。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2023年第24期

中国审判新闻半月刊·总第334期

编辑/徐畅