导语：随着我国汽车社会高速发展，机动车和驾驶人数量持续增长，公安交通管理工作面临着车辆和驾驶人管理（以下简称车驾管）业务倍增的挑战。作为公安交管核心服务窗口、便民利企改革关键阵地，车驾管业务办理场所的场地及窗口规范化设置对于提高服务效率、保障工作质量、提升政府形象具有重要意义。本文结合车驾管便民利企服务模式实际及发展趋势，提出公安交管业务办理场所的场地及岗位数量规范化设置方案，供参考。
一、车辆管理所场地及岗位数量设置需求分析
近年来，为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政管理服务改革、优化营商环境决策部署，公安部持续推出了100多项公安交管便民利企改革措施，包括“一窗办”“社会办”“网上办”等车驾管服务新模式。为确保改革落地落实，各地公安机关交通管理部门全面推动车驾管服务网点场地及设施升级：在提升服务形象方面，积极改造业务大厅，配置自助办理设备，优化群众办事体验；在延伸服务触角方面，推动县级车辆管理所、社会代办机构服务网点建设，方便群众就近办理业务；在拓展服务渠道方面，创建24小时自助车辆管理所、车驾管网办中心等场所，减少群众排队等候时间。
但从各级部门组织的改革落实检查情况来看，车驾管各类服务网点场地实际建设及改造效果不佳，突出问题主要集中在两个方面：一是场地布建不满足改革要求，仅停留在业务大厅原始办理模式，未按业务办理新模式设置社会机构代办业务、群众互联网业务审查及业务监督管理等场地，软硬件基础无法支撑新措施推行，导致群众扎堆来车辆管理所办理业务，体验差、投诉多，阻碍了公安交管便民服务水平提升；二是岗位数量配置不合理，无法满足车驾管业务激增的需求，导致群众办理业务排长队等候，滋生非法中介。车辆管理所是公安交管改革落地的核心阵地，是服务汽车经济发展的关键部门，针对上述问题，很多地方政府计划投入资金改造，但目前仅有查验、考试2项业务场地设置标准，缺乏针对车驾管业务的整体规划指引，甚至影响了立项招投标等工作，特别是在县级车辆管理所建设中，问题更为凸显。鉴此，亟需研究制定合理的场地及岗位设置方案，提升车辆管理所规范化建设水平。
二、车辆管理所场地设置方案
按照《机动车登记规定》（公安部令第164号）、《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第162号）要求，车辆管理所场地设置应当满足200多类业务办理需求，同时能够兼顾公安交管改革要求，提供便民利企服务模式。经对东部、中部、西部的市级和县级车辆管理所现状进行调研，车辆管理所场地总体上可分为车驾管业务现场办理、远程办理及嫌疑业务调查3个区域，具体设置方案如下：
（一）车驾管业务现场服务区域
车驾管业务现场办理区域中“现场”来自于《机动车登记规定》，是指车辆管理所面对面向企业群众提供服务的区域，实际中车辆管理所基本按照4大类区域设置。
1.车驾管业务受理区域。俗称业务大厅，基于群众咨询、自助、等候等具体场景，应细分为咨询导办区、窗口服务区、群众等候区、交通安全宣传区等功能区域，各功能区域间应设置清晰的引导标识。其中，咨询导办区应配置提供业务咨询、业务引导、资料初审、部分业务直接受理等服务的导办台，以及排队叫号设备、意见簿和举报箱；窗口服务区应设置普通业务受理、疑难业务处理等窗口，各窗口宽度不宜小于1.5米；群众等候区应配置座椅，面积大于业务大厅整体面积的50％，并提供饮水机、水杯等便民设施；交通安全宣传区设立展板、电子显示屏或媒体播放机等宣传设施。同时，鼓励有条件的车辆管理所设置自助办理区域和互联网业务体验区域，配置机动车选号、驾驶证补换领以及体检、照相等自助服务设备和互联网应用终端。
2.机动车查验区域。应当结合实际业务办理流程设置查验通道，包括查验车辆信息预录入、机动车查验、车辆识别代号采集、机动车标准照片采集等岗位，并施划标志标线引导，查验岗位应当符合《机动车查验场地设置规范》（GA/T 1772）要求。
3.驾驶人考试区域。相对于其他业务现场办理区域较独立，包括机动车驾驶人考试区、考生候考区、交通安全教育区、宣誓发证区等，其中考试场地应当符合《机动车驾驶人考试场地及其设施设置规范》（GA1029）规定，其中科目一考试场地区域还应按照记忆力、判断力、反应力等能力测试工作需求设置岗位。
4.号牌制作发放区域。鉴于机动车号牌制作耗时较长、场地投入较大，鼓励有条件的车辆管理所单独设置号牌制作发放区，用于号牌制作、核发、安装等，号牌制作发放区应包含生产区、保管区和发放区。考虑到机动车查验登记受理、号牌发放应该有效衔接，方便群众办结机动车登记业务，机动车查验、业务受理、号牌发放等区域相距不宜大于100m。
（二）车驾管业务远程办理区域
与现场办理区域对应，车驾管业务远程办理区域，是指车辆管理所利用科技系统远程向企业群众提供服务的区域，主要包括车驾管线上业务办理、车驾管业务远程审查和车驾管档案管理等区域，设置单个岗位面积不宜小于3㎡。
1.车驾管线上业务办理区域。主要用于办理群众通过互联网应用程序、语音电话等方式申请的车驾管业务，以及受理投诉举报，应合理配置受理审核、牌证制作、档案归档、牌证寄递、咨询解读、投诉举报受理等岗位。
2.车驾管业务远程审查区域。主要用于办理申请人通过自助服务终端、社会服务网点申请的车驾管业务，以及核发检验合格标志业务，应合理配置代办业务审查、检验标志核发岗位。
3.车驾管档案管理区域。应设置档案室、档案库、档案查阅区等。其中，档案室用于档案管理，开展车驾管业务信息核对，制作电子化档案，整理资料，装订归档等工作；档案库房用于存放、管理机动车和驾驶人档案，配置门禁系统和监控设施；档案查阅区用于提供档案查阅、扫描、复印等服务。
（三）车驾管业务监管及嫌疑情形调查区域该类区域
主要供车辆管理所规范执法使用。其中，车驾管业务监督管理区域应根据《机动车和驾驶证业务监督管理工作规范》（公交管〔2020〕135号）要求，设置音视频巡查、分析研判、抽查回访、核查处理等岗位（单个岗位面积不宜小于3㎡），配置计算机等配套设备；嫌疑情形调查区域主要用于开展执法及存储执法装备，应至少配置1间用于开展嫌疑情况询问、记录调查内容等工作的询问室和1个开展嫌疑车辆调查取证的专用查验岗位。询问室内装修应依据《公安机关执法办案场所设置规范》，嫌疑车辆调查取证岗位应满足机动车查验需求。
三、车辆管理所岗位数量配置方案
按照《机动车登记工作规范》《机动车驾驶证业务工作规范》，车辆管理所应当配置查验岗、考试岗、受理岗、档案管理岗、监管岗等岗位，同时考虑公安交管改革要求，设立导办岗，以满足业务办理需求、减少群众等候时间。基于上述场地设置方案，岗位数量配置方案如表1：
说明，岗位配置方案以工作日时长480分钟为基准，基于单笔业务所需平均工作时长（Tavg）以及所在网点年日均业务数量（Vwork）进行计算，各岗位实际数量（X）不宜小于应配置的岗位数（Nwork）：
X≥Nwork
Nwork=Vwork ×(Tavg/480×100%)
以某市车辆管理所车驾管业务受理区域岗位设置为例，实际设置8个岗位，单笔业务平均受理时长在10分钟左右，日均受理的车驾管业务量为300笔，根据上述计算方法可知应当配置岗位数为6.25个，则受理岗位数满足要求。
四、车辆管理所场地及岗位设置方案实施建议
各地车辆管理所实施过程中建议应因地制宜，统筹考虑道路、车辆、建筑、绿化、空间环境等因素，遵循规范、便民原则。
（一）与业务范围相匹配。依据实际业务办理范围及数量，规划布建各类区域，其中，市级车辆管理所车驾管业务受理区域、机动车查验区域、嫌疑情形调查区域、机动车号牌制作发放区域等宜集中设置；县级车辆管理所除设置现场办理区域外，有条件的宜设置互联网业务办理、远程审查区域及监督管理区域；在车辆管理所监督管理下协助办理机动车和驾驶证业务的社会服务网点可参照执行。
（二）与服务形式相适应。群众办理车驾管业务频率实际不高，大多数每年只办理1至2笔，对业务办理流程不熟悉。因此可以学习借鉴银行、医院等场所建设经验，设置引导标识，清晰指明各功能区域范围以及各窗口业务办理范围，提升精细化服务能力；同时，兼顾执法规范化要求，配置视频监控系统，监控范围应覆盖车驾管业务受理区域、机动车查验区域、嫌疑情形调查区域、机动车号牌制作发放区域等重点区域。
（三）与实际工作相配套。除开展业务所需区域外，车辆管理所还应当设置保障区域，包括系统运维、业务及后勤保障区域。系统运维区域用于业务应用系统、信息系统软硬件及网络设备、办公终端设备、信息机房等运行维护和后勤保障；业务及日常后勤保障区域，包括但不限于牌证库房、群众来访接待室、值班备勤室、门卫室、业务培训室、警营文化室、停车场等设施，为车辆管理所各项工作提供物质基础和服务。
（文 / 公安部道路交通安全研究中心 王韦清 赵光明，本文首发于《道路交通管理杂志》杂志2024年第9期）
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