提升办案质效，“小院”探新路

湖北随州：做实“析”“控”“查”

赋能高质效办案

从认罪认罚案件的被告人上诉偏多到上诉人数持续下降，从撤回起诉等负面评价案件时有发生到连续18个月没有一例负面评价案件……办案质效稳步提升的背后，有何关窍？

近日，记者在采访中了解到，2024年以来，作为仅下辖三个基层检察院的市级“小院”，湖北省随州市检察院通过做实做细业务质效分析研判、案件流程监控、案件质量检查评查和司法责任追究，贯通推进检察业务管理、案件管理、质量管理，办案质效持续提升。

深“析”以提效能

“认罪认罚后为何又要上诉？”随州市检察院案件管理办公室主任秦黎辉回忆，在2024年7月该院举行的业务数据分析会上，他刚通报完上半年办案情况，该院党组书记、检察长盛勇用2023年同期的办案数据作为参照，指出刑事检察工作存在适用认罪认罚从宽制度的被告人提出上诉案件数量增幅较大问题，要求深入剖析原因，针对性加以改进。

被告人认罪认罚后提出上诉，不仅会影响认罪认罚从宽制度正常运作，还会增加诉讼成本。会后，该院案管部门与刑事检察部门迅速梳理相关案件清单，分析研判并制发工作提示，督促检察官依法规范办案，强调对“认罪”要把握“如实供述完整而非概括”，对“认罚”要做到“量刑协商充分、量刑计算一案一表、认罪认罚从宽情节单独评价”等要求，确保认罪认罚的自愿性、真实性、合法性。同时，该院积极与法院沟通，就违背司法诚信获取从轻量刑、无理由反悔上诉的认罪认罚案件开展抗诉工作达成共识。

“通过对症施治，办案中检察官释法说理不到位、犯罪嫌疑人存在认识偏差等问题逐步解决，认罪认罚后又上诉案件数量也从2024年上半年的62件下降到下半年的18件，今年以来这个数字继续下降，已趋于合理水平。”随州市检察院第一检察部主任史祎说。

“常态化分析研判重点案件类型、重点办案领域、重要业务态势，可以全面准确掌握动态、定向优化，促进高质效办案。”盛勇介绍，该院出台《办案质效分析研判会商工作办法》，定期举行业务质效分析会，由市县两级检察院领导、检委会专职委员、各部门负责人共同查找工作中存在的问题，谋划改进措施。2024年至今，随州市检察机关未发生一例捕后不诉、撤回起诉等负面评价案件。

严“控”以促规范

“这起公开听证案件存在案卡填录不规范问题。”5月13日，记者在随州市检察院采访时，案管部门干警陈雷指着电脑屏幕，介绍在案卡核查和流程监控中发现的问题。随后，他按照流程监控工作程序，及时提醒检察官改正问题。

据悉，为做实流程监控、促进规范办案，随州市检察院出台了《流程监控工作规定》。规定要求，两级检察院明确专责人员，通过“‘数检通’筛查+人工核查”，对办案期限是否临界、当事人诉讼权利是否有效保障、案卡填录是否及时准确等进行全范围、全时段监控。对无正当理由超期案件，移送检务督察部门处理。

今年3月，广水市检察院案管部门在受理一起刑事案件时发现，法院在判决时遗漏了犯罪嫌疑人曾被拘留十五日的羁押期限，未折抵刑期，违反相关规定。该院案管人员迅速向刑事检察部门移送线索。调查核实后，该院向法院发出纠正审理违法意见书，监督法院及时纠正了判决错误。

今年前6个月，随州市检察机关共办理流程监控案件373件，发出流程监控书面通知书70件，发出流程监控口头提示303件。此外，该院还研究出台《司法办案内部监督工作办法》《案件风险防控实施办法》，围绕11类重点案件，明确院领导、部门负责人、承办人相应责任，构建“检察官—部门负责人—检察官联席会议—分管领导—检察长/检委会”全链条内部监督体系。

细“查”以保公正

2024年2月，戴某故意伤害案的被害人龚某反映随州某基层检察院存在“办案超期”问题。

随州市检察院经组织评查，发现该案中戴某与龚某系邻居，双方因房屋后面的下水道问题发生冲突，戴某将龚某打伤，伤情属轻伤二级。2022年1月19日，该案被移送检察机关审查起诉。办案过程中，承办检察官为化解双方矛盾，始终坚持以事实为依据、以法律为准绳，多次组织调解，并举行公开听证会、充分听取各方意见，同时适用赔偿保证金制度保障双方当事人合法权益。考虑到龚某家庭困难，该基层院为其争取到司法救助金。因双方当事人对民事赔偿部分意见分歧较大，导致该案在审查起诉阶段用时较长，案件到期日期为2023年1月19日，该基层检察院提起公诉日期为2022年11月14日，并未超过法定办理期限。龚某反映的问题不属实。但评查中也发现，承办检察官在办理该案过程中，贯彻落实新司法理念不到位，对办案影响、风险研判不够，释法说理不充分，最终引发当事人不满并进行信访。

此后，该基层检察院依法依规对该案进行司法责任调查，由院领导牵头对承办检察官进行提醒谈话，并召开践行新司法理念检视剖析会，将该案作为典型案例进行剖析。

“我们办的是案件，也是别人的人生！”今年5月，随州市检察院举办案例讲评活动，在总结讲话时，盛勇专门提到该案，并语重心长地提醒青年干警切实增强责任意识，持续提升履职素能。

通过做实做细“析”“控”“查”，2024年以来，随州市检察机关有18件案件入选最高检和湖北省检察院典型案例。

（检察日报 刘怡廷 刘大印）